市政府法制办负责人昨天透露，缙云山、南山、歌乐山等主城肺叶保护法规制订进展顺利，今年底将公布，部分区域将永久结，禁止任何开发。

   据介绍，该法规最主要的内容是：将市政府通告的建设管制区，进一步划定为“禁建区”和“控建区”。“禁建区”禁止任何开发。“控建区”内可以修一定房子，但审批程序非常严格，需要市领导亲批。禁建区和控建区各占多大比例，现在还没有确定。

   “禁建”之后会不会影响有关区县经济发展？市法制办一处张处长回答说，估计影响不大。相关区县对此很支持，也自发采取了一些措施。比如北碚区政府为了保护缙云山，早就冻结了山上的开发，总体控制得比较好。山上的白云村，到底划为禁建区还是控建区，就特别让人伤脑筋。因为这个村还有许多村民，他们世世代代居住在山上，他们也需要生存发展，把他们全部搬下山的难度太大。

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   张处长介绍，这部法规今年底将要出台。为保护城市肺叶专门立法，这在全国是第一次。

   蚕食肺叶五种歪招

   南山等主城肺叶上的树为什么越来越少？昨天，市环保局自然生态处处长陈盛墚对这几年的南山保护进行了反思，归纳了一些人5种蚕食肺叶手法。

   他认为，蚕食手法之一是：当地少数市民利用土生土长的优势，以改造自己的宅基地为名，扩建房子，搞成农家乐，少量侵占森林。积少成多，不可小视。 

其二是部分大款、专业户上山，承包当地市民的房子，或者自己修房子，搞宾馆和农家乐。这些人的能量较大，侵占得也比较多。

   其三是房地产开发，目前南山和铁山坪上的别墅群到处都是，可能开发过度。

   其四是打政策擦边球。去年政府为了鼓励森林流动，曾经有政策规定——私人购买森林之后，可以修建一定的林业管理用房。于是，铁山坪有家老板以修林业用房的名义，在森林里修了10多栋别墅。

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   其五是监守自盗，少数职能部门没有实施有效监管，反而带头破坏。在山上修建农家乐，承包给私人经营。经营者由于有职能部门撑腰，砍树砍得更加畅快。

   为什么这5种手法没得到及时遏制？陈处长认为，首先是过去的政策法规，不能满足及时制止的需要。有人钻政策空子，而堵空子需要一个过程。其次是少数部门监管不力。

   “现在采取断然措施保护，还来得及。”陈处长认为：南山的森林覆盖率现在至少有40%，渝北区玉峰山也一直被市民高度关注，目前开发面积占总面积的10%左右。现在刹住破坏趋势，森林会发挥生态修复功能，自己慢慢疗伤，重现郁郁葱葱、鸟语花香。